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十二部门关于持续加强稀土行业秩序整顿的通知

十二部门关于持续加强稀土行业秩序整顿的通知

发布日期:2019-03-07 作者: 点击:

工业和信息化部国家发展和改革委员会公安部财政部自然资源部生态环境部商务部应急管理部国务院国有资产监督管理委员会海关总署国家税务总局国家市场监督管理总局关于持续加强稀土行业秩序整顿的通知


工信部联原〔2018〕265号


有关省(自治区、直辖市)工业和信息化、发展改革、公安、财政、自然资源、生态环境、商务、应急、国资、税务、市场监管主管部门,海关总署广东分署、有关直属海关,中国稀有稀土股份有限公司、五矿稀土集团有限公司、中国北方稀土(集团)高科技股份有限公司、厦门钨业股份有限公司、中国南方稀土集团有限公司、广东省稀土产业集团有限公司,中国稀土行业协会、中国有色金属工业协会、中国五矿化工进出口商会:


《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见?#32602;?#22269;发〔2011〕12号)发?#23478;?#26469;,稀有金属部?#24066;?#35843;机制成员单位联合地方开展了多轮打击稀土违法违规行为专项行动,查处了一批典型案件,行业秩序明?#38498;?#36716;,营造了较好发展环境。但受利益驱使,私挖盗采、无计划生产等黑稀土问题仍时有发生,严重干扰市场秩序和合法企业正常生产经营活动。为进一步规范市场秩序,提升行业发展质量,现就持续加强稀土行业秩序整顿通知如下:


?#24359;?#24635;体要求


坚持以习-近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,聚焦私挖盗采、加工非法稀土矿产品?#28909;?#20081;行业秩序的突出问题,加大查处、惩戒力度,以建立常态化工作机制为重点,将督查贯穿于依法整顿全过程,切实落?#23548;?#22242;管控责任和地方监管责任,实现稀土开采、生产、流通以及进出口秩序规范?#34892;潁?#20135;品价格平稳合理,资源利用绿色环保,发展质量?#27426;?#25552;升,稀土资源战略支撑作用得到?#34892;?#21457;挥。


二、加强重点环节管理


(一)确保稀土资源?#34892;?#24320;采


加大对重点资源地和矿山动态督查力度,坚决依法取缔关闭以采代?#20581;?#26080;证开采、越界开采、非法外包?#20219;?#27861;违规开采稀土矿点(含回收利用),没收违法所得,彻底清理地面设施。?#32454;?#31649;控压覆稀土资源回收,?#21592;?#21306;域压覆稀土资源回收项目进行全面清理,已有压覆稀土资源回收项目要?#32454;?#25353;照批复文件和环境影响评价报告开展工作,做好矿点生态环境?#25351;?#21644;综合治理,严防安全和生态破坏事件。(各省级自然资源主管部门牵头,省级工业和信息化、公安、生态环境、应急等主管部门按职责分工负责)


(二)?#32454;?#33853;实开采和冶炼分离计划


督促辖区内稀土集团每年按时公示其所属正在生产的稀土矿山名单(含压覆稀土资源回收项目)和所有冶炼分离企业名单,接受社会监督,并在稀土产品追溯系?#25345;?#22914;实填报原材料采?#28023;?#21547;进口矿采购数量)、?#23548;?#20135;量、销售量、库存等信息。结合年度稀土开采和冶炼分离总量控制计划、稀土产品追溯系?#22330;?#31232;土增值税专用发票开具量、资源税完税证明等数据,定期核查计划执行情况,?#36758;?#24320;展代加工业务。?#28304;?#22312;?#23637;骸?#21152;工和倒卖非法稀土矿产品,超计划生产,进口手续一证多用?#20219;?#27861;违规行为的企业,依法依规严肃处理。(各省级工业和信息化、自然资源主管部门牵头,省级公安、生态环境、应急、税务、市场监管等主管部门按职责分工负责)


(三)规范资源综合利用企业


全面排查辖区内现有资源综合利用企业,限定资源综合利用企业只能以稀土功能材料及器件废?#31995;?#20108;次资源为原料,禁止以稀土矿(包括进口稀土矿)、富集物及稀土化合物?#20219;?#21407;?#31232;?#20005;控新增稀土资源综合利用(含独居石处理)企业数量和规模,?#36758;?#20197;综合利用为名变相核?#23478;?#28860;分离企业,督促?#23548;?#24037;艺、装备与核?#22025;?#20214;?#29615;?#30340;企业转产。(各省级工业和信息化、发展改革主管部门牵头,省级生态环境、市场监管等主管部门按职责分工负责)


(?#27169;?#24378;化产品流通监管


健全完善稀土产品追溯系统和稀土专用发票产品目录,做到全流程监管。(工业和信息化部、税务总局按职责分工负责)监督稀土矿产品、冶炼分离产品和稀土金属等企业如实开具稀土增值税专用发?#20445;?#19981;得假冒品名。?#27426;?#26399;检查稀土贸易企业,核?#21040;?#26131;产品来源、数量,对买卖非法稀土产品,不开或虚开稀土增值税专用发票的企业,依法依规予?#28304;?#29702;。?#32454;?#33853;实稀土出口法定检验程序,做到批批必检。?#32454;?#31232;土出口许可证管理,重点关注出口异常企业,对经有关部门认定货源非法的出口企业,依法暂停其国内生产、销售,并停?#36141;?#21457;企业出口许可证。加强对稀土产?#26041;?#21475;管理,稀土矿产?#26041;?#21475;应符合国家技术规范强制性要求,依法如实规范向海关申报,?#36758;北?#30610;报等?#29615;?#34892;为。(各省级税务、海关、商务、市场监管、工业和信息化等主管部门按职责分工负责)


三、?#27426;?#22686;强行业自律


(五)提升集团管控能力


完善企业管理制度,加强内部企业监管,?#32454;?#33853;实稀土开采和冶炼分离总量控制计划、环保、资源税、稀土增值税专用发票等政策,确保实?#24066;?#31649;控和规范运营管理;严控新增冶炼分离产能,异地搬迁改造须坚持产能等量或减量置换,压减低效无效冶炼分离产能和建设区域稀土放射性废物处理处置设施;提高原材料转化率,向稀土新材?#31232;?#32456;端应用一体化发展,力争每个集团形成2~3家稀土深加工龙头企业。(中国稀有稀土股份有限公司、五矿稀土集团有限公司、中国北方稀土(集团)高科技股份有限公司、厦门钨业股份有限公司、中国南方稀土集团有限公司、广东省稀土产业集团有限公司?#30452;?#36127;责)


(六)发挥中介组织作用


建立稀土行业诚信体系、稀土企业社会责任报告等制度,定期评估会员企业政策法规执行情况,及时取消有违法违规行为记?#35745;?#19994;的会员资格。健全违法违规行为举报奖励办法,在行业协会、商会门户网站发布举报电话和邮箱,对举报违法违规行为的企业和个人予以奖励。(中国稀土行业协会、中国有色金属工业协会、中国五矿化工进出口商会等按其承担的主要任务分工负责)


四、提升行业发展质量


(七)促进绿色高效发展


支持稀土集团和研?#24247;?#20301;?#27426;?#23436;善稀土开采、冶炼分离技术规范和标准,推广先进清洁生产技术,创建冶炼分离示范工厂,建设高水?#20581;?#21487;移动、可示范的离?#26377;?#31232;土绿色矿山,严控氨氮对地下水的污染。强化对稀土矿?#20581;?#20918;炼分离和资源综合利用企业的污染物排放和辐射安全监管,督促企业?#32454;?#25191;行环评审批(含辐射环境影响评价)和环保设施竣工验收制度,加强火法冶炼和稀土烘干焙烧、烧结等工艺环节废气治理,妥善处理处置含放射性?#26174;?#23545;环评手续不全、污染物处理设施运行长期不正常,?#39029;?#26631;排放的企业,依法依规处理处罚到?#24359;#?#31232;有金属部?#24066;?#35843;机制成员单位?#26696;?#30465;级工业和信息化、自然资源、生态环境、市场监管等主管部门按职责分工负责)


(八)积极推动功能应用


鼓励发展稀土深加工应用产业,充分利用现有政策支持稀土高端应用和智能化项目,提升稀土新材料产品质量和智能制造水平,促进镧、铈、钇等高丰度稀土元素应用。支持建立国家级稀土功能材?#27927;?#26032;?#34892;模?#23454;施行业关键共性技术研发推广应用,提升行业竞争力。加强稀土新材料产学研用科技创新体系建设,推动稀土新材料供应商先期介入下游用户产品研发(EVI),促进上下游产业协同发展。(稀有金属部?#24066;?#35843;机制成员单位?#26696;?#30465;级工业和信息化、发展改革、财政等主管部门按职责分工负责)


五、保?#27927;?#26045;


(九)加强组织领导


统筹研究秩序整顿工作中的重大问题,量化细化任务分工,明确责任单位和责任人,强化联合执法。(稀有金属部?#24066;?#35843;机制成员单位负责)制定健全相应机制和工作细则,层层压实责任。每年定期组织有关部门开展自查,并及时将自查情况报送工业和信息化部。(各省级工业和信息化主管部门牵头负责)


(十)健全督查机制


建立联合督查机制,每年针对地方政府、稀土集团落实整顿要求情况组织1次专项督查。将私挖盗采、加工非法稀土矿产品作为督查重点,?#28304;?#22312;工作进展缓慢、政策长期不落实、玩忽职守,参与、纵容甚至包庇违法违规活动等行为的地方和企业,依法追究相关人员责任。(稀有金属部?#24066;?#35843;机制成员单位负责)


(十一)畅通举报渠道


利用政府网站、地方媒体等途径发布举报方式,及时将群众举报、媒体曝光的违法违规行为线索通报相关部门,并及时反馈查处结果。利用各自门户网站及时通报和曝光典型案件,宣传工作成效。面向地方政府工作人员、行业从业人员开展培?#25285;欢?#25552;升责任意识。(稀有金属部?#24066;?#35843;机制成员单位?#26696;?#30465;?#26029;?#20851;主管部门按职责分工负责)


(十二)加大处罚力度


利用卫?#19988;?#24863;技术加强对私挖盗采、违规新建等情况的监控。充分利用生态环境、安全生产、税务、海关等领域现行法律法规,依法依规从严惩处,震慑违法分子。健全企业“黑名单”制度,限制不?#25216;鍬计?#19994;享受贷款、上市、评级等政策。


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